Обязательное обучение по охране труда
Одним предложением
Допуск сотрудников к проведению работ возможен после того, как они прошли обязательное обучение по охране труда.
Содержание
1. Обучение по охране труда — первоочередная обязанность работодателя
Организовать обучение по охране труда сотрудников — это первоочередная задача работодателя в области создания службы охраны труда на предприятии. Более того, иногда это одна из первейших задач в целом по организации производства. Для предприятия где только офисные рабочие места можно себе позволить некоторую вольность, но наличие вредных и опасных производственных факторов на рабочих местах вынуждает работодателя организовать обязательное обучение по охране труда своих сотрудников ещё до начала работы.
Такая первоочередность связана с двумя причинами:
Штрафы
Проверка предприятия на предмет соблюдения им норм охраны труда проводится трудинспекцией. Один из самых распространённых видов воздействия на предприятие — штрафы. Отсутствие обучения по охране труда в соответствии со статьей 5.27.1 КоАП не является самым дорогим правонарушением, но ситуация меняется, если читать документ буквально по буквам. Фраза «Допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения …» обозначает, что штраф до 130.000 можно наложить на предприятие за каждого не обученного сотрудника. Кроме того, наличие обучения по охране труда проверяется трудинспекцией при любой проверке. Вывод: Отсутствие обучения по охране труда, как выявленное правонарушение, может быть очень дорогим для предприятия.
Последствия несчастного случая
Второй причиной важности своевременного обучения по охране труда является отсутствие возможности выполнить эту работу задним числом. Эта причина пожалуй даже более важная чем миллионные штрафы. Если у вас на предприятии произошёл несчастный случай, то подойти к пострадавшему с просьбой расписаться в том что он слушал инструктаж не всегда получится.
Отсутствие инструктажа у пострадавшего при несчастном случае даже выявлять не нужно, предприятие само вынуждено фиксировать этот факт, заполняя акт Н-1. Далее в несчастном случае скорее всего виноватым будет назначен непосредственный руководитель пострадавшего и ему, возможно, светит статья 143 УК РФ.
2. Требования к обучению сотрудников по охране труда
2.1. Обзор нормативной базы
ТК РФ
Основной закон в области трудовых отношений — Трудовой кодекс. Он регламентирует все важнейшие вопросы касающиеся охраны труда, в том числе и обучение в области охраны труда. Статья 219 ТК РФ:
Обучение по охране труда — процесс получения работниками, в том числе руководителями организаций, а также работодателями — индивидуальными предпринимателями знаний, умений, навыков, позволяющих формировать и развивать необходимые компетенции с целью обеспечения безопасности труда, сохранения жизни и здоровья. Работники, в том числе руководители организаций, и работодатели — индивидуальные предприниматели обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда.
Из слов «работники, в том числе…» следует что обученными по охране труда должны быть все сотрудники предприятия, просто виды обучения разные. В прежней редакции статьи даже было указано дословно «все работники…».
Кроме того, в той же 219 статье ТК РФ указаны виды обучения по охране труда:
- инструктажи по охране труда;
- стажировка на рабочем месте;
- обучение по оказанию первой помощи пострадавшим;
- обучения по использованию СИЗ;
- обучения по охране труда у работодателя, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, или в организациях, оказывающих услуги по проведению обучения по охране труда.
Как организовать эти виды обучения изложено в Порядке, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 №2464.
Постановление 1/29
До 2022 года в качестве Порядка по обучению по охране труда действовало Постановление Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 №1/29. Несмотря на его замену, многие его нормы по прежнему живут в памяти и к концу 2024 года. Например в 2024 году один из заказчиков не допускал к работам подрядчика, пока он не предъявит удостоверение по 40-часовой программе.
Связана такая живучесть, в том числе, с резким уменьшением проверок с 2022 года.
Правила обучения по охране труда (Постановление № 2464)
Данное постановление описывает как должно быть организовано обучение, кто должен быть обучен, чему, кем и т.п. Документ по сравнением с Постановлением 1/29 не сильно много внес изменений в инструктажи по охране труда, но вопрос обучения и проверки знаний внес кардинальные изменения.
Приказ Минтруда от 16.11.2020 №782н «Правила по охране труда при работе на высоте»
Этот приказ не относят к законам, регламентирующим обучение по охране труда. Он регламентирует правила работы на высоте. Однако очень большая часть Правил, которые устанавливает этот приказ, касаются вопросов обучения. Установлена форма документов, периодичность и виды обучения и т.д. Поэтому этот Приказ напрямую относится к упомянутым в статье 219 ТК РФ «обучение безопасным методам и приемам выполнения работ»
Приказ Минтруда России от 15.12.2020 N 902н «Правила по охране труда при работе в ограниченных и замкнутых пространствах»
Безопасность работ в ОЗП так же регламентируются отдельным приказом, и его содержание так же напрямую требует проведение отдельного обучения со своей формой документов. В вопросах требований к обучению эти два документа походят. Более того, Приказ 902н можно сказать является дочерним по отношению к предшественнику приказа 782н.
КоАП, статья 5.27.1
Карательная часть нормативной базы. Здесь описано, что грозит тем кто нарушает требования охраны труда. В части обучения это п.3:
*Допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, …
…влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц — от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.
Как уже упоминалось, в этой статье пугает не штраф в 130 тыс. руб, а его привязка к каждому не обученному или неправильно обученному сотруднику. Такие случаи есть, когда предприятие штрафуют на несколько миллионов рублей.
2.2. Инструктажи по охране труда
Действие №1 по охране труда — организация инструктажей. Без них не только допускать до работы нельзя, но и на территорию предприятия человек не должен допускаться. Организовать их достаточно несложно, сторонние учебные центры не привлекаются, материальных затрат почти нет.
По прежнему различают 5 типов инструктажей:
- Вводный инструктаж
- Инструктажи на рабочем месте
- Первичный
- Повторный
- Внеплановый
- Целевой инструктаж
2.3. Обучение работников по охране труда
Обычно в понятие «обязательное обучение по охране труда» вкладывают обучение в соответствии с Постановлением №2464. По нему имеется 5 программ обучения, которые требуются разным категориям сотрудников. Обучение может быть организовано на самом предприятии, но некоторых сотрудников в любом случае придется обучить в учебном центре.
Программа А
Прохождение программы необходимо для руководителей, начиная от мастера, специалистам по охране труда, членам комиссий по проверке знаний. Периодичность — раз в 3 года.
Программа Б
Для сотрудников, на рабочих местах которых выявлены вредные и опасные производственные факторы (шум, пыль, вибрация…). Так же программа обязательна для их непосредственных руководителей. Периодичность — раз в 3 года.
Программа В
Некоторые виды работ регламентируется специальными нормами (Работа на высоте, сварочные работы…). Сотрудники работающие или организующие такие работы, должны проходить обучение по этой программе. Обучение ежегодное.
Использование СИЗ
Для работников, использующих сложные средства индивидуальной защиты. Сложнее всего четко определить, для использования каких именно СИЗ обучение необходимо.
Оказание первой помощи
Обучение по ней обязательно для всех рабочих профессий. Обучение по этой программе полезно и для быта, поэтому часто имеет положительные отклики.
Комплексные программы
Программы можно объединять в одну. Как услуга учебного центра, такая программа дешевле чем составляющие: А+Б+ПП, А+Б+В+СИЗ+ПП и т.п.
3. Обучение безопасности при работе на высоте
Это обучение необходимо организовать, если ваши сотрудники работают на высоте более 1,8 метра. Причем любой подъем (например водитель грузовика для осмотра кузова) будет считаться работой на высоте.
Всем кто работает на высоте или организует такую работу необходимо в процессе обучения получить группу допуска.
1 группа
Обычно получается начинающим рабочим, тем кто будет выполнять работы в бригаде в качестве подчиненного.
2 группа
Опытный рабочий, выступает исполнителем работ, так же может выполнять функции бригадира или мастера.
3 группа
Необходима для сотрудников, организующих работы на высоте: ответственных, выдающих наряд-допуск, разрабатывающих план производства работ и т.д.
Получение 3ей группы допуска не позволяет работать самому. Если бригадир с 3-ей группой будет работать сам, то он должен получить еще и 2 группу допуска.
4. Обучение безопасности при работе в ограниченном и замкнутом пространстве
Работы в объектах, где человек постоянно быть не должен, а покинуть которые может быть затруднительно называются работами в ограниченном и замкнутом пространстве (ОЗП). Это работы в колодцах, цистернах, бочках. Организация работ в ОЗП во многом аналогична организации работ на высоте.
Сотрудники, выполняющие работы в ОЗП, а так же организующие такие работы, должны пройти специальное обучение, которое регламентируется Приказом Минтруда России от 15.12.2020 №902н. По результатам обучения сотрудникам присваивается группа допуска:
1 группа
Исполнители работ, члены бригады.
2 группа
Ответственные исполнители работ.
3 группа
Организаторы работ в ОЗП.
Как и с работами на высоте, организаторы работ, сами выполняющие работы должны кроме 3-ей иметь еще и 2-ую группу допуска.
5. Переподготовка Специалист по охране труда
Каждый работодатель обязан создать службу по охране труда на своем предприятии. Если численность сотрудников более 50 человек, то на предприятии должна появиться должность специалиста по охране труда (статья 223 ТК РФ). В ТК РФ нет требований к образованию специалиста по охране труда, есть только упоминание «имеющего соответствующее образование». Что за «соответствующее образование» говорит нам профессиональный стандарт (Приказ Минтруда РФ от 22.04.2021 N 274Н).
В соответствии с профстандартом, специалистом по охране труда может быть назначен человек, обладающий любым высшим или средним профессиональным образованием, если он прошел обучение по программе профессиональной переподготовки.
Нельзя утверждать, что переподготовка на специалиста по охране труда это обязательное обучение по охране труда, так как не для всех предприятий такой специалист требуется (более 50 человек). С другой стороны обучение по программе В Постановления 2464 является обязательным для еще меньшего количества предприятий.
